鼓勵(lì)生育政策舉措在各地持續(xù)推進(jìn)。近日召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，并強(qiáng)調(diào)，要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
自2021年三孩生育政策實(shí)施以后，依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，地方性的鼓勵(lì)生育政策陸續(xù)出臺(tái)，其中，以“真金白銀”的育兒補(bǔ)貼為主要類型。
各地密集出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施，育兒補(bǔ)貼為主要類型
據(jù)“中國(guó)光谷”微信公眾號(hào)消息，近日，武漢東湖高新區(qū)發(fā)布《按政策生育三孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼實(shí)施方案》，對(duì)2023年1月1日后滿足相關(guān)條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補(bǔ)貼1萬(wàn)元，最長(zhǎng)可享受至6周歲。
在浙江溫州，該地一次性生育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已于近日劃定，根據(jù)《溫州市戶籍人口一次性生育補(bǔ)貼發(fā)放辦法》，對(duì)符合條件生育的夫妻，生育一孩、二孩、三孩的，分別發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼1000元、2000元、3000元，澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，溫州也是少?shù)將一孩家庭納入育兒補(bǔ)貼的城市。
四川攀枝花是率先在全國(guó)宣布發(fā)放育兒補(bǔ)貼的城市，2021年7月，該市提出，對(duì)2021年6月12日及以后，按政策生育第二個(gè)及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。
隨后的一年多里，各地密集出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施。澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑刂聊壳?，出臺(tái)措施的地區(qū)基本涉及東部、中部、西部多個(gè)省份，有的從省級(jí)層面統(tǒng)一部署，有的細(xì)化到地級(jí)市甚至區(qū)縣。從措施類型看，以育兒補(bǔ)貼為主要類型，同時(shí)兼有生育休假制度完善、住房政策傾斜、稅收支持等。
人口大省河南今年5月初發(fā)布《河南省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》，根據(jù)方案，河南將參保女職工生育三孩的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)支付范圍，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，探索制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買房屋的優(yōu)惠政策。
在另一人口大省山東，一些地市也已出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策。比如，濰坊在今年3月提出，對(duì)托育機(jī)構(gòu)按政府普惠指導(dǎo)價(jià)招收3歲以下嬰幼兒的，結(jié)合實(shí)際收托數(shù)分別給予二孩不低于每人每月300元、三孩不低于每人每月400元的保育費(fèi)補(bǔ)助；濟(jì)南今年1月表示，該市戶籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼。
東北城市沈陽(yáng)、哈爾濱在今年4月也先后出臺(tái)相關(guān)措施或征求意見。沈陽(yáng)明確提出，將對(duì)夫妻雙方共同依法生育三個(gè)子女的本地戶籍家庭，每月發(fā)放500元三孩育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲止；哈爾濱公開征求意見，擬對(duì)符合條件的二孩家庭每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，三孩及以上家庭每月發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼，發(fā)放至該子女滿3周歲止。
除了現(xiàn)金補(bǔ)貼之外，完善生育休假制度也是不少地方采取的措施。例如，陜西咸陽(yáng)印發(fā)實(shí)施的《咸陽(yáng)市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》提出，對(duì)符合政策生育三孩的女職工，在享受陜西省規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，再增加產(chǎn)假15天，再增加其配偶護(hù)理假10天；河南則要求，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。推動(dòng)實(shí)施父母育兒假制度。健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。此外，住房政策傾斜也在一些地方開展，如北京市明確，未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請(qǐng)公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧。
各地密集出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策的背后，是近年來我國(guó)人口出生率的持續(xù)走低，少子化是當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)的特征之一。
2022年，在我國(guó)人口自1962年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的背景下，出生人口也多年來首次跌破1000萬(wàn)。從各地?cái)?shù)據(jù)來看，去年出生人口下降為普遍趨勢(shì)，部分省份出生人口數(shù)量創(chuàng)下新低。
近日，國(guó)家衛(wèi)健委在《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第03228號(hào)（醫(yī)療衛(wèi)生類284號(hào)）提案答復(fù)的函》中提到，當(dāng)前，群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年我國(guó)育齡婦女平均初婚年齡為25.7歲，平均初育年齡為26.8歲，均已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法定結(jié)婚年齡，并有繼續(xù)走高趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素。
鼓勵(lì)生育，政策還有哪些優(yōu)化空間？
以育兒補(bǔ)貼為主的鼓勵(lì)生育措施，效果如何？以攀枝花為例，2022年10月，攀枝花市人民政府副市長(zhǎng)唐忠柱在接受媒體采訪時(shí)表示，育兒補(bǔ)貼金政策實(shí)施一年來，全市出生人口數(shù)量較政策實(shí)施前一年增長(zhǎng)了1.62%，其中，能夠直接體現(xiàn)政策實(shí)施效果的二孩出生增長(zhǎng)了5.58%，三孩出生增長(zhǎng)了168.40%。
不過，育兒補(bǔ)貼在不同地區(qū)效果也不盡相同。此前，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)曾建議，需要結(jié)合不同地區(qū)人們的具體生育需求，根據(jù)人們?cè)谏^程中面臨的工作-生活、養(yǎng)育、教育等具體困難，來提供相適應(yīng)的生育支持政策。
另外，值得注意的是，當(dāng)前，很多地方的育兒補(bǔ)貼政策多集中在二孩、三孩家庭，只有少數(shù)城市的政策覆蓋到一孩家庭，除了前述的溫州外，深圳曾在今年初公開征求意見，其中提出，生育第一個(gè)子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼7500元，平均每年可領(lǐng)取2500元。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在提案中呼吁“重視一孩”，她指出，一孩是生育萎縮的主因，一些地區(qū)將政策投入聚焦于二孩和三孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)支持，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的“基本盤”，反而被忽視。因此，她建議，取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設(shè)計(jì)生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)的差異化遞進(jìn)式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗(yàn)，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。
此外，政策的普惠性也是不少學(xué)者專家關(guān)注的層面。比如，任遠(yuǎn)曾提醒要關(guān)注流動(dòng)人口的家庭分離和流動(dòng)人口的生育問題，賀丹也建議，取消生育支持政策的戶籍限制，將生育支持政策與戶籍脫鉤。此外，中國(guó)人口發(fā)展研究中心副研究員史毅曾在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)建議，生育保險(xiǎn)制度要跟上，他指出，當(dāng)前生育保險(xiǎn)制度覆蓋的人群主要是參加了職工醫(yī)保的人群，但是這類人群在整個(gè)就業(yè)人群、整個(gè)育齡女性中，比例并不高，靈活就業(yè)、未就業(yè)的，也需要被覆蓋。
